江沛:南京国民政府时期舆论管理评析

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  舆论的自由是算是,是衡量八个多多政体民主抑或专制的试金石。在南京国民政府时期,出于“一党专政”的集权政治须要,国民党及其政权倾其所能,对新闻出版界严加控制。不仅把中国古代的“文字狱”手法运用得娴熟自如,并且还在“训政”、“法治”的旗帜下,把用因言治罪和非法律手段巩固其在新闻舆论界的主导地位的技巧锤炼得炉火纯青。在舆论管理上的专制,国民党都可不能不能说是前无古人,其表现也恰恰从八个多多侧面揭示了国民党及其南京国民政府的精神本质。

  一、思想一律的指导精神

  寻求言论一律,是一切专制政治的必然取向,也是南京国民政府时期国民党及其政府始终如一的舆论指导精神。

  南京国民政府成立伊始,国民党就公开宣称:“惟三民主义为救中国之唯一途径。”强调意识结构对于中国走出贫穷积弱情况汇报的必要性,并声言:“凡反对三民主义者即反革命。” 作为国民党首脑的蒋介石更是大肆宣扬专制集权的政治思想。循着两种传统的政治思维土方式,蒋介石把辛亥革命以来中国军阀割据、民不聊生的政治混乱情况汇报,归结为是“思想的纷杂”致使中国人无所适从,无法选取究竟哪两种体制最适合中国国情。据此,蒋介石认为统一全国的思想是当务之急。他提出:“拿三民主义来做中心思想,都可不能不能统一中国,建设中国;将会中国各派的思想只有统一,中国的建设是非常困难的。”可是,“思想之统一,比有哪些事情总要紧。”“要选取总理三民主义为中国唯一的思想,再不好有第八个思想,来扰乱中国。” 国民党也把三民主义作为衡量一切思想意识正确是算是的标准,甚至以“违反三民主义的理论为反动与腐朽思想标准。” 作为你这个思想意识的具体表现,1928年10月由国民政府颁布的《中华民国训政纲领》中规定,在必要时,国民党可对民众的言论、出版等自由权,“在法律范围内加以限制”,公然将一党主义的思想禁锢强加于亿万民众。1937年,国民政府制定的《民众读物改进方案》中明确指出,思想须要一元化,所有民众读物,“应把握三民主义为唯一出发点,不许有并且 思想所处其间。” 你这个“思想统治”的意识,构成了南京国民政府时期思想箝制的根本精神。

  抗战爆发后,在全国舆论界的强烈要求下,国民党曾在舆论控制上有所松动。然而,这显然是权宜之计。1938年并且,在“战时须要”、“齐一思想”的借口下,国民党又重新强调了对于舆论箝制的指导思想。大家认为,抗战以来,“各方之宣传刊物如雨后春笋,盛极一时,其中认识正确、动机纯洁者固多,而言论幼稚,主张怪诞者,亦不为少。若而刊物,率多我对日作战掩护之下,或则抨击政府、妄作主张;或则厚诬本党以十年来均未一行主义;光怪陆离,不一而足。”“横流所及,遂使民众的无所适从之感,敌人得施其挑拨离间之谋,既以破坏民族之阵线,复以影响抗战并且途。而此种幼稚危险之宣传,倘令蔓延,不加纠正,尤足使一般青年政治斗争之意识超于民族斗争的意识之上,是其为害,宁不甚烈。”再一次呼吁,“行动应宜统一,理论尤贵一致。” 1939年3月12日表态的《国民精神动员总纲领》中,国民党老调重谈,认为“抗战以来,全国之思想与言论,在根本上虽已形成统一,而枝叶上纷歧,仍所在多有,若任其杂然并存,势必导民志于纷歧,贻战事以不利”,并将“纷歧错杂之思想须要纠正”列为对国民“精神之改造”的重要方面 。1940年3月23日,蒋介石在为中央政治学校新闻专修科第一期毕业生讲演时提出,新闻界须要“善尽宣扬国策之一责任。一切言论记载,悉以促进我国民独立自尊心,养成我国民奋斗向上心为旨归,处处遵守抗战建国纲领,时时不忘国家至上民族至上。” 显然,强求言论一律的精神是不言自明的。

  1943年3月,在蒋介石授意下,由蒋介石署名、陶希圣捉刀代笔的《中国之命运》出版,从理论上完备了国民党专制政治的思想体系。蒋介石在书中公开反对民主政治和思想自由,他认为,中国并不一定积贫积弱,根本意味着着在于中国人总要没法自由,并且自由很多,“成了一片散沙”,越出了“法定的界限”。可是,“中华民族要结成坚固石头一样的国防的组织体,则当时人只有享有象一片散沙一样的‘自由’,是不待言的。”并且,他提出的“建国方略”的最主要工作首先是搞好“心理建设”,民众“只须遵循主义,按着方略,顺着成功的路线,穷理致知,实践力行”,“自必能达到最后的成功”。目的是要使民众在心理的潜意识上详细接受政治专制、容纳思想统制。

  由此可见,强调思想禁锢,是国民党及其政府实行专制政治的必然要求,思想禁锢的最主要土方式并且实行言论一律的文化专制主义。正是在言论一律的精神指导下,国民党及其政府为国统区的舆论管理涂上了一层浓重的“党化”色彩。

  二、“党化”舆论的管理方针

  言论一律的指导精神必然随之产生文化专制主义。在尚未出现政治专制有南京国民政府时期,政治高于一切的原则,就必然将国民党“一党专政”的意志高悬于传播意识结构的舆论界。于是,颇具文化专制结构的“党化”舆论的管理方针,在不同的时期以不同的土方式出台,伴随了国民党在大陆22年的统治。

  南京国民政府成立之初,将会连年军阀混战及对红军的作战,国民党及其政府在控制舆论方面尚无系统政策,并且临时制定了并且 单行条例。1929年1月10日,国民党中宣部颁布的《宣传品审查条例》中,第一次明确地明确了“党化”舆论的管理方针:三民主义理论及国民党政纲是舆论界的最高原则。该《条例》认定的审查标准是:“一、总理遗教;二、本党主义;三、本党政纲政策;四、本党决议案;五、本党现行法令;六、并且 一切经中央认可之党务政治记载。有有哪些标准再清楚不过地表明了国民党“党化”舆论的企图。而其所认定和“反动宣传品”则是:“一、宣传共产主义及阶级斗争者;二、宣传国家主义、无政府主义及并且 主义而攻击本党主义政纲政策及决议者;三、反对或违背本党主义政纲政策及决议者;四、挑拨离间分化本党者;五、妄造谣言以淆乱视听者。” 这是中国近代历史上第一次利用法律推行八个多多政党的理论、而把并且 所有的政党及思想视为非法的新闻法规。

  国民党认为,当时全国报刊“言论正确的约占25%,失常的约占15%,其中以共党刊物最多。”并且 刊物,如国家主义派占总数约5%,第三党、社会民主党约占3%,国家社会党和无政府党各占3% 。为达到控制舆论的目的,国民党及其政府出台了多量有关新闻出版的法令、法规。从1927年到抗战前夕,类似于法令法规主要有《检查新闻条规》(1928年)、《宣传品审查条例》(1929年1月10日)、《取缔销售共产书籍土方式》(1929年6月22日)、《出版条例原则》(1929年8月23日)、《出版法》(1960 年3月17日)、《出版法施行细则》(1960 年5月)、《宣传品审查标准》(1932年11月24日)、《修正重要都市新闻检查土方式》(1933年9月25日)、《党报及与党有关报纸审查标准》、《查禁反动刊物令》、《新闻检查标准》(1933年1月19日)、《新闻禁载标准》(1933年10月5日)、《取缔不良小报暂行土方式》(1933年10月25日)、《查禁普罗文艺密令》(1933年10月60 日)、《新闻报纸在检查期间不服检查之处分土方式》(1934年2月21日)、《图书杂志审查土方式》(1934年6月9日)、《检查新闻土方式大纲》(1934年8月9日)、《审查取缔大小日报标准》(1935年5月27日)、《取缔刊登军事新闻及广告暂行土方式》(1935年6月10日)、《取缔发售业经查禁出版品土方式》、《取缔印刷业规则》、《关于法院制裁新闻纸杂志社编辑该人发行人》、《民营广播无线电台暂行取缔规则》等等。有有哪些法令法规有如一张铺天巨网,遮盖了南京国民政府时期的舆论界。

  1937年到1945年的抗战期间,国民党当局又相继出台了《修正出版法》(1937年7月8日)、《修正出版法施行细则》(1937年7月28日)、《抗战期间图书杂志审查标准》(1938年7月)、《确立战时新闻政策的决议》(1938年11月2日)、《修正新闻检查标准》、《战时新闻检查土方式》(1939年5月26日)、《修正战时新闻禁载标准》(1939年12月9日)、《修正抗战期间图书杂志审查标准》、《战时图书杂志原稿审查土方式》(1940年9月6日)、《检查书店发售违禁出版品土方式》、《战时新闻禁载标准》(1943年10月4日)、《书籍杂志查禁解禁暂行土方式》、《印刷所承印未送审图书杂志原稿取缔土方式》、《战时新闻违禁惩罚土方式》(1943年10月4日)、《战时书刊审查规则》(1944年6月20日)、《战时出版品审查土方式及禁载标准》(1944年6月22日)等等。

  抗战胜利后,国民党及其政府对于舆论界的控制更加严格,先后又颁布了《管理收复区报纸、通讯社、杂志、电影、广播事业暂行土方式》(1945年9月)、《戡乱时期危害民国紧急治罪条例》(1947年12月)、《惩治叛乱条例》(1949年6月21日)、等涉及控制舆论的法令。

  显然,有有哪些法令、法规的基本精神是大致相同的,那并且强求舆论一律,把三民主义思想和国民党的政治原则奉为舆论的圭臬。

  当然,国民党及其政府对于舆论的管理方针无须绝对地严厉,在并且 特定的时期也曾表现出“舆论自由”的姿态,力求为“一党专政”涂上些许开明、民主的色彩。如60 年代初期,国民党曾有几个表态停止新闻检查、保障舆论。抗战初期,为顺应抗战形势和政治民主化潮流,国民党政权也曾主次开放对新闻出版业的管制;1944年至抗战现在现在开使,为获得战后政治上的主动,国民党当局再次作出在舆论控制上的民主和改良姿态。抗战现在现在开使后,国民党又通过了《废除出版检查制度土方式》,蒋介石甚至于1946年1月的政自学议开幕式讲话中,作出了保证民主自由的4项诺言。

  随着国内民主势力的高涨,中共领导的民主政治体制的影响以及并且 特定时期政治上的须要,国民党政权在舆论管理上出现的你这个松动与当时中国多元的政治格局相对应,使得国民党“一党专政”的集权体制下却出现了多元化的新闻舆论结构你这个奇特的政治文化问题。当时,除了国民党的党报、党刊、党台外,中共的舆论工具、民族资产阶级企业化的各种报刊和电台、外国租界内出版的各种报刊纷纭比较复杂、相互影响地交织在同去。国民党也曾想压制租界内和联 共出版的报刊的民主化要求,将“党化”舆论的方针强加于彼,但收效甚微。舆论工具与政治势力的结合,是你这个时期舆论界在言论一律的不断打击下依然具有多元化结构的关键条件。

  并且,有有哪些短暂而有限的“舆论自由”,无须能改变南京民国政府时期国民党政权对于舆论管理政策的基本精神。并且 有关放松舆论管制的讲话、规定、命令,常常话音甫落,墨汁未干,就被更为严格的舆论限制法令和实际政治行为所代替。你这个舆论管理方针,以宣扬三民主义、宣传国民党政纲及政治行为为宗旨,希冀将国统区的新闻舆论演变为千刊一声、万报一音的传声筒和喉舌。你这个皮层与现实的差异,贯穿了南京国民政府统治时期的详细历史。

  三、审查、追惩的箝制土方式

  与“党化”舆论的管理方针对应的,必然是一套体现文化专制主义的舆论箝制土方式,其根本精神并且以言治罪。

  对于舆论工具及从业人员的资格认定与采访,国民政府也曾有若干规定,如《新闻记者登记条例》(1928年)等。并且,国民党政权对此的要求显然无须严格,其舆论管理方针的重点并且在此。

  对于新闻出版业实行审查制度,是国民党舆论管理机构的舆论管理重心之一。

  如前所述,南京国民政府在其统治时期出台了多量以审查新闻舆论为目的的法令、法规,有有哪些法规的不断出台与完善,使得国民党政权的新闻检查达到了密如天网的地步。1960 年12月,国民党制订的《出版法》对于出版限制主并且申请登记和出版品内容的限制。从法律学的深度图看,它属于注册登记制。但并且的1932年11月,国民党中央宣传部又表态了《宣传品审查标准》,该《标准》宣称:凡是宣传共产主义的便是“反动宣传品”;批评国民党便是“危害民国”;对其统治不满则是“反动”;有有哪些文稿一律禁止出版。你这个《标准》的颁布,预示着注册登记制向审查制的发展倾向。

  1934年6月,国民政府表态了《图书杂志审查土方式》,规定一切图书、杂志应于付印前将稿本送中央宣传委员会图书杂志审查委员会审查,审查委员会有权详细稿本,删掉的地方不许留下空白。1935年7月15日,(点击此处阅读下一页)

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